2015年11月专题 | 中国农业网专题首页
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    中国共产党十八届五中全会在10月29日已闭幕,明确提出
到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗
目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会
决胜阶段。会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图,明
确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性
文件中,“发展”一词共出现了90余次。那么十三五规划对于农业
又有什么帮助?
  五年规划,是中国国民经济计划的重要部分,属长期计划。主要
是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出 规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。   
  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,简
称“十三五”规划(2016-2020年),规划纲要根据《中共中央关于
制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明
国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是2016年至
2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图,是各族人民共同的行动纲领,
是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依
据。
  加大农业“四补贴”支持力度,启动粮食增产模式攻关,大规模
开展粮棉油糖高产创建,建成粮食万亩示范片29136个,棉花1260个、油料1694个、糖料410个。
  深入实施创新驱动战略,强化重大成果和关键技术推广应用,开
展新型职业农民培育试点,年培训农民300多万人次。加快构建三农
信息服务平台体系,改善农村信息化基础条件。推动和实施新增千
亿斤粮食生产能力田间工程和旱涝保收高标准农田建设等项目,建
成高标准农田4800万亩。
  积极推进农业面源污染防治,开展全国农业面源污染调查,创建
农村清洁工程示范村。启动实施全国农产品产地土壤重金属污染综合
防治。开展秸秆综合利用技术攻关和模式试点。实施退牧还草、游牧
民定居等工程项目,加大草原生态保护补奖力度,累计投入奖补资金
445亿元。“十二五”以来,建设草原围栏2.16万亩。
  推动休闲农业快速发展,认定全国休闲农业与乡村旅游示范县
149个和示范点383个。鼓励引导农民转移就业,三年转移农业劳动
力超过2000万。开展农民负担重点领域专项整治,为农民减负11.7
亿元。
  大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主
体,出台促进家庭农场发展的指导意见,全国依法登记的农民合作
社、家庭农场和龙头企业已分别达到98万家、7.7万家、12万多家。
开展土地承包经营权确权登记颁证试点,80%的涉农县建立了农村土 地承包经营纠纷调解仲裁机构。
  据了解,目前我国农产品电商面临市场规模不集中、基础设施
不完善、法规不健全等多方面制约,后续将在农产品物流配送、农
产品信息平台与超市对接等方面,加强政策扶持,完善线上线下互
动。有关机构预计,在农产品积极触网的推动下,由此带来的市场
空间将达万亿规模,拥有渠道和品牌优势的企业,将获得市场份额
提升契机。
  目前中央财政对农业实施的各种补贴政策,主要都是以“普惠
制”的方式实施,比如良种补贴、种粮直补、农资综合补贴和农机
购置补贴(称“四补贴”),以及最低收购价、主要农产品临时收
储政策(称“托市政策”)。补贴制度的“普惠制”弊端。  
  针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大
等问题,国家将在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财
政资金投入方式改革。对于接下来一段时间中国农业补贴改革的举
措,多位专家透露,将以调整对生产和贸易产生扭曲作用的政府补
贴(“黄箱”政策的一种),逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范
围为主。
  农药工业与食品安全息息相关,这背后关系到我国十三亿人口
的粮食大计。目前农业部和工信部等相关部门也在研究制定农药工
业“十三五”规划的相关配套措施。
  据了解,“十三五”主要有四个方面的任务:首先,着力调整
产业组织结构。工信部原材料工业司副司长潘爱华表示,未来要通
过“兼并重组、股份改制等方式,组建大规模农药生产企业集团,
培育具有国际竞争力的企业。同时,积极推动产业集聚,加快农药
企业向产业园区集中。”
o 加快划定永久基本农田,大规模开展旱涝保收高
标准农田建设,提升耕地质量,重点保护和提高粮
食主产区和粮食生产功能区产能;大力发展现代种
业,推进农业机械化和农业信息化,做到“藏粮于
地”“藏粮于技”。
o 大力发展优质高效农业,推广节本增效技术,
鼓励农村劳动力有序转移,扶持农民就近就地创
业就业,完善强农惠农富农政策。
o 一手抓农业标准化生产,健全标准体系,实现
生产源头可控制;一手抓农产品质量安全监管,
建立从田头到餐桌的全程可追溯体系,开展全过
程监管。
o 以市场需求为导向调整优化农业结构,大力发展
农产品加工流通,积极拓展农业多种功能,促进粮
经饲统筹、种养加结合、一二三产业融合发展;构
建新型农业经营体系,引导土地经营权有序流转,
发展多种形式适度规模经营,建立健全农业社会化
服务体系,大力培育新型农业经营主体和新型职业
农民;深化农业科技体制改革,促进农业科技成果
转化应用,提高农业技术装备水平,给农业插上科
技的翅膀。对于农业现代化的要求,全会提出,大
力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产
出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化
道路。
  农业机械化是农业现代化的基础。我国现在农作物耕种
收综合机械化率达到了61%,为了进一步提升我国农业机械 化水平,我国将会更多资金投入在农机基础设备上,对农机 行业的扶持政策将加大。
  《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》
刚刚在10月15日发布,农产品价格机制改革的主要目的是进
一步完善农产品价格机制。针对目前部分主要农产品价格内
外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题,国
家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金
投入方式改革。  
  农业现代化,对农业科研领域也提出了新要求。为了实
现农业现代化,十三五规划中,农业补贴将向农业科研领域
有所倾斜,农业科研补贴力度或将加大。
  农业信息化作为农业现代化的一部分,也将是十三五规划
的重点。农业电商作为信息化的重点,一直以来备受关注。
3月份以来,就有《关于加快发展农村电子商务的指导意见》、
《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若
干意见》、《推进农业电子商务发展行动计划》等各种农业电
商政策出台。这次十三五规划出台,国家有望出台更多相关扶
持政策。不仅如此,也会有更多电商大佬响应相关政策,把市
场和眼光转向农业,快递流通等相关领域也或因此得益。
  “从高产到高效,科技兴农是现代农业必由之路。除信息
化之外,‘十三五’规划可能涉及的现代装备、现代育种科技
等都是未来重点扶持的方向。”中泰证券研究员谢刚日前表示。
现代种业或将受益十三五规划,为了在育种技术、育种人才上
实突破,国家对现代种业领域的扶持政策也将更多。
  十八届五中全会提出,要构建合理的农业发展格局,而合理的农业发展格局,既要使农民受益,
又要遵循生态低碳循环的可持续发展方式。随着十三五规划的推进,将有更多的农业政策出台,帮
助实现农业发展布局。十八届五中全会为第四季度开了一个好头,一起期待迎来第四季度支农政策
密集期,希望有更多的政策能帮助到农民,让农民能真正从政策中受益。
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