入世十年 中国农业成就与挑战
专家谈入世十年:中国农业取得了出乎意料的发展

  农业曾经是中国加入世贸组织谈判的难点之一,也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。那么,加入世贸组织10年来,中国农业究竟发生了怎样的变化?为扩大农业对外开放积累了哪些经验,具有怎样的启示?在新的历史时期,今后中国农业面临哪些风险和挑战,应该实施怎样的开放战略?WTO正将全球经济体之间的联系推向深入,中国农业下一步应该如何发展?

          程国强
  国务院发展研究中心研究员程国强表示,加入WTO十年来,中国农业发展取得了重要成就,为保持经济持续稳定发展、促进社会和谐稳定大局发挥了基础支撑作用。加入世贸组织之初,许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心,入世十年来,中国农业打破了加入之初的悲观预期,取得了出人意料的成就。

       丁声俊
  国家粮食局科学研究院研究员丁声俊写道,10年来的实践证明,入世对我国农业是“有惊无险”。入世10年,中国成功经受了入世过渡期、粮食危机、金融危机等多重考验,农业农村经济整体保持平稳较快发展。10年来,我国大幅提高了农产品市场开放水平,并在世贸组织框架下调整农业政策,促进了农业和农村改革不断深化。

  总体来看,10年来,中国农业不断拓展对外开放的广度和深度,积极提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力,着力提升农业的整体素质、经营效益和市场竞争力,为维护国家粮食安全、保障主要农产品供给、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定大局提供了有力支撑和保障。主要表现在:

第一,严格履行加入承诺,农业全面对外开放格局基本形成。
  加入世贸组织10年来,中国严格履行承诺,逐步削减农产品关税,积极参与并推动贸易谈判,进一步改善国际农业贸易环境。
第二,农业持续稳定发展,综合生产能力不断提高。
  加入世贸组织10年来,中国农业战胜了多种困难的挑战,实现持续稳定增长。农业综合生产能力进一步提升、农业结构进一步优化。
第三,农民收入快速增长,农村市场贡献明显提升。
  加入世贸组织10年来,中国农民人均纯收入增加3552元,年均增长10.7%。农民收入的增加,促进生活消费水平不断提高,农村市场日益扩大。
第四,农产品进出口贸易大幅增长,农业与世界市场的关联程度日益增强。
  一方面,充分发挥比较优势,积极扩大优势农产品出口。与此同时,中国目前世界第5大农产品出口国。对世界农产品市场具有举足轻重的作用。

农业发展成就出乎意料

          吴树青
  我们国家人多地少,人均耕地面积很少,和世界平均水平相差很远,和发达国家差距更远。这种情况下,你(指中国)的劳动生产率、规模效益和发达国家根本没法比,农业成本就很高。特别是进入WTO(世贸组织)以后,面对国外的成本比我们低、价格比我们低的农产品进入(中国市场)的情况,对中国农业来说是一个大的考验。

       钟甫宁
  最担心的问题——农产品的定价权。所谓产业重组形成大集团来对抗外资企业,取得农产品的定价权、保障产业安全等,其中一个重要的案例是食用油加工业已经由几家大型外资企业掌握了定价权,直接影响产业安全。外企外资企业效率高、加工成本低,降低了食用油批发零售端的价格。指责是外资公司垄断了加工后产品的价格是没有理由的。要加强自身企业的发展。

  同过去10年相比,今后随着中国国际化、市场化程度的明显提高,国内经济与世界经济的关联度日益增强,农业发展的国内外环境将发生重大变化,农业国际化将面临更加复杂的形势和挑战,主要表现在:

国内
  今后主要农产品供需矛盾日益突出、资源环境压力越来越大,维护国家粮食安全的任务更加艰巨。农业比较利益呈持续下降趋势,提高农业竞争力难度加大,农民增收困难日益严重。
国际
  一影响国际农产品市场的不确定因素日益增多,保持国内市场稳定的挑战越来越大。二是农业“能源化”趋势有可能更加凸显。三是农产品“金融化”趋势难以逆转,投机资本炒作的影响更加突出。
  农业国际竞争环境日益复杂,扩大农业对外开放将面临更加严峻的挑战。发达国家继续对农业实行高补贴、高保护政策,农业贸易保护主义仍然甚嚣尘上。
全球
  农业经营集中度进一步提高,利用国际市场和国际资源的难度将越来越大。全球农业跨国公司利用优势,已经控制全球80%的粮食贸易、70%的油籽贸易。今后中国农业“走出去”面临的外部环境将更趋复杂、难度会越来越大。

中国农业十年“保卫战”

          杜志雄
  在一个日益开放的市场环境,我国除了以体内循环、政策调控的方式解决粮食安全等问题外,还需要优化农业产业结构,推进规模化生产,集中优势的资金和人才进入农业产业领域,加大对农业关键技术的开发等。农业需要转变发展方式,国际农业信息平台、优势农产品国际营销促销体系以及公共服务的能力亟待加强等。

       孙立城
  任何国家农业产业结构的成功调整、竞争力的提升,背后都有政府的大力支持,这是保证粮食安全的关键之所在。中国遵守世贸规则开放农产品市场,不是要减少对农业的支持,要更加强化对农业的投入支持吉林农业大学教授孙立城说:“简言之,中国农业面临的最紧要问题是通过在竞争中壮大自己,站稳脚跟。”

  加入世贸组织之初,由于中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱,在农业国际竞争中处于不利地位,因此许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。为什么10年来,中国农业打破种种悲观预言,实现持续稳定发展?其中有哪些值得总结的经验和启示?概括而言,主要有以下几个方面:

开放中加强对农业合理保护
  我国农业政策调整和体制改革的力度之大、影响之深,与入世密不可分。国家加快调整工农、城乡关系,出台了一系列支农惠农政策,对农业生产扶持力度明显加大,农业支持政策体系逐步完善。
统筹两个市场促进国内产业健康发展
  十年的实践说明,维护好农业产业安全及粮食安全核心利益,不断完善农业支持保护政策体系,全面提高利用两个市场、两种资源的能力,我们就能抓住入世带来的机遇,化解出现的挑战,实现农业农村经济又好又快发展。
增强农业对外开放有效性和针对性
  国家对提高农业对外开放水平做出了明确部署,各地区、各部门的支持力度不断加大,外向型农业企业的竞争实力增强,行业主体参与国际竞争的能力不断提升。
不断提高对外开放质量和水平
  在农业对外开放工作中,一要保护农业产业安全。二要转变贸易发展方式。三要增创国际竞争优势。四要保护好农业政策和产业升级空间。

入世十年对中国农业的启示

  回顾十年来的历程,中国农业取得的成就有目共睹,经验弥足珍贵。实践证明,只要统筹好国内产业发展和对外开放两个大局,坚持在开放中加强对农业的合理保护,就能趋利避害、转为危机,实现农业农村经济又好又快发展。

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