中国农业网 2014年5月第2期 中国农业网专题首页
“死人”墓地竟占了“活人”地 ——如何跳出“墓地占耕地”怪圈
  清明节过后的几天里,媒体大肆曝光了全国多地墓地占耕地的现象,在社会上引起了一阵反响。据了解,由于墓地乱葬,每年就要因此占用耕地达上万亩之多,且呈逐年递增的态势。对此,“到底由什么导致?应该如何改变?”等问题成了墓地乱葬现象给社会带去的十分迫切的思考。
● 人均耕地少,分布不均衡。我国国土面积960万平方公里,居世界第三位,可以说是幅员辽阔。但由于可利用土地少,加上人口众多,我国土地资源相对贫乏,特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。根据全国土地详查汇总的数据,我国耕地面积18.27亿亩,人均耕地只有1.4亩,不及世界平均水平的一半,仅相当世界人均耕地3.75亩的37%。

● 耕地质量差,退化严重。全国66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地区,只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高,与发达国家或农业发达国家相比,粮食单产相差150~200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上,长期耕作不利于水土保持,需逐步退耕。

● 耕地后备资源严重不足,耕地利用率低。我国拥有宜耕荒地资源2.04亿亩,按照60%的垦殖率计,可开垦耕地1.22亿亩。但由于生态保护的要求,耕地后备资源开发受到严格限制,今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。
 
  墓地乱葬现象可谓是异军突起,从多地报道来看,墓地乱葬主要源自四种情况:农村造墓、富豪建墓、商家建墓、私设公墓。面对国家早已有之的不准非法占用耕地的规定,为什么仍有如此多人熟视无睹,致使墓地乱葬现象屡禁不止,“盛况”愈烈?在我国耕地如此紧张的态势下,我们又该付诸于何种对策呢?
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      根据《殡葬管理条例》,禁止在耕地、林地,城市公园、风景名胜区和文物保护区,水库及河流堤坝附近和水源保护区,铁路、公路主干线两侧等区域建造坟墓,对违反规定乱埋乱葬拒不改正的,民政部门将可以通过法律程序,申请法院强制执行。
  《土地管理法》第七十四条规定:违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
     
     
 
  1、 国家对耕地保护等相关法律还有待完善
2、 农村干部对占耕地现象的执法力度不够,致使很多不法商家通过非法占用耕地,以谋取非法暴利
3、 村民对保护耕地的意识比较淡薄
4、 村民思想意识落后,并伴随迷信想法,选取风水宝地,占耕地为墓地
5、 殡葬改革和公墓建设的严重滞后,造成墓地资源稀缺的恐慌,由此导致“墓地占耕地”现象的频频出现
6、 安葬费程序复杂,费用高,除此之外,还有购置骨灰盒,选购墓地,开追悼会,停尸悼念厅等都得收取费用,占耕地为墓地则可以省下很多程序上的费用
  1、 国家要完善耕地保护等相关法律,时刻将保护耕地作为国家规划的重点
2、 地方政府要提高对此现象的执法力度,要严格杜绝不法分子非法占用耕地,谋取非法暴利
3、 地方政府要加强对思想落后的村民进行保护耕地及土地保护法的普及和宣传,提高村民保护耕地的意识
4、加快殡葬改革和公墓建设;效仿国外推行绿色殡葬、生态殡葬,减少占用耕地资源,最好做到不占用耕地
5、发展新型祭奠模式,如网上祭奠,从而使稀少的耕地资源得到保护
 
 
  墓地乱葬现象作为一个随着土地资源和墓地资源减少而引起恐慌的社会问题,在未来很长的一段时间内,将是中国政府重点思考和解决的问题。只有做到既不破坏传统,又不损害群众利益,才能让社会真正跳出“墓地乱葬现象”的怪圈。
 
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